電動(dòng)車真的更不安全嗎？
需要指出的是，世界上并不存在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的交通工具，某種交通工具更安全，實(shí)際上是和其他交通工具相比較。那么，電動(dòng)自行車是不是比機(jī)動(dòng)車更加不安全呢？我們可以看看相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，在2014年，全國(guó)發(fā)生的交通事故共有196812起，其中機(jī)動(dòng)車事故是180321起，非機(jī)動(dòng)車14175起，考慮到目前電動(dòng)自行車都是按照非機(jī)動(dòng)進(jìn)行處理，從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，電動(dòng)車并不比機(jī)動(dòng)車更加不安全。
不過(guò)根據(jù)北京市交管局提供的數(shù)據(jù)，2015年一年北京市電動(dòng)二輪車共發(fā)生交通事故3萬(wàn)余起，如果北京市交管局提供的數(shù)據(jù)真實(shí)，那就意味著2015年北京市電動(dòng)自行車所發(fā)生的交通事故比2014年全中國(guó)的非機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致的交通事故還要多。
這是匪夷所思的一個(gè)數(shù)據(jù)，因?yàn)閺?010年開始（如下圖所示），全國(guó)非機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致的交通事故總共是58395起，每年約增加1000起，那就意味著北京2015年的非機(jī)動(dòng)事故數(shù)大約是全國(guó)3年的總量。如果北京提供的數(shù)據(jù)不是假的，那就意味著北京和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就“交通事故”的統(tǒng)計(jì)口徑并不一致。
即便北京市交管局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)沒(méi)有錯(cuò)誤，這也并不意味著電動(dòng)自行車比其他機(jī)動(dòng)車更加不安全。盡管去年全市電動(dòng)二輪車發(fā)生的交通事故總數(shù)和傷亡人數(shù)很嚇人，但如果考慮到電動(dòng)自行車所占的比例，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)交通事故率并不特別嚴(yán)重。
交管局的數(shù)據(jù)顯示目前北京市電動(dòng)二輪車總數(shù)已達(dá)400萬(wàn)輛，而2015年北京市機(jī)動(dòng)車保有量是561.9萬(wàn)輛，電動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車的總數(shù)是961.9萬(wàn)輛，電動(dòng)車的總數(shù)約占41.58%，但是它的傷亡人數(shù)只占36.7%，由此可見并不比機(jī)動(dòng)車更不安全。
同時(shí)《北京市2015年暨“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，道路交通每萬(wàn)車死亡人數(shù)為1.64人，由此可以推測(cè)出北京市2015年機(jī)動(dòng)車事故死亡人數(shù)大約是922人。400萬(wàn)輛電動(dòng)車死亡113人，我們可以估算出每萬(wàn)輛電動(dòng)車死亡人數(shù)是0.28人。
由此可見，無(wú)論是電動(dòng)車所占的交通事故份額和其所擁有的總數(shù)份額對(duì)比，還是電動(dòng)車的每萬(wàn)車死亡率和機(jī)動(dòng)車的死亡率對(duì)比，電動(dòng)自行車都比機(jī)動(dòng)車更加安全。而不是像北京市交管局說(shuō)的它更不安全。
是不是北京的電動(dòng)車更加安全？其他城市則更加危險(xiǎn)？其實(shí)也不然。
據(jù)深圳警方介紹，2015年深圳上報(bào)道路交通事故1150起，死亡431人，涉及摩托電動(dòng)車的死亡數(shù)為41人。如果單純看數(shù)量好像電動(dòng)車和摩托車確實(shí)不安全，但是如果看看機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的總數(shù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車可能是更加安全。因?yàn)樯钲谀ν须妱?dòng)車加起來(lái)400萬(wàn)，汽車只有320萬(wàn)輛。電動(dòng)車的數(shù)量比汽車更多，但是死亡人數(shù)只占交通死亡人數(shù)10%左右。
由此可見，無(wú)論是北京、深圳的數(shù)據(jù)，還是中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，大都可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，電動(dòng)車并不比機(jī)動(dòng)車更不安全。同時(shí)還需要考慮到的一個(gè)現(xiàn)象是，目前的電動(dòng)自行車絕大多數(shù)為不符合電動(dòng)自行車注冊(cè)登記規(guī)定的超標(biāo)車輛——這是北京市交管局公布的數(shù)據(jù)，問(wèn)題就來(lái)了，既然電動(dòng)自行車并不比機(jī)動(dòng)車更不安全，為什么有關(guān)部門不給他們上牌？
如何讓電動(dòng)自行車守法？
如果單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，電動(dòng)車比機(jī)動(dòng)車更加安全，不過(guò)盡管如此，還是存在風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是，電動(dòng)自行車的口碑并不好。就像北京市交管局發(fā)布的通稿顯示，“對(duì)電動(dòng)兩輪車非法上路、違規(guī)使用、違法行駛的交通亂象，市民群眾和社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈。今年以來(lái)，僅交管部門就接到‘122’報(bào)警投訴6000余起，意見信函400余件，紛紛呼吁加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)二輪車依法管理。”
如何管理電動(dòng)自行車？首先得看電動(dòng)自行車的屬性。如果電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，那么辦法就會(huì)簡(jiǎn)單得多，現(xiàn)在的《道路交通安全法》第四章第三節(jié)專門設(shè)立了“非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”。概括來(lái)說(shuō)，有關(guān)“非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”核心就是這樣一條，走非機(jī)動(dòng)車道（在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛）、時(shí)速在15公里以內(nèi)。
如果電動(dòng)自行車屬于機(jī)動(dòng)車，問(wèn)題也不難，那么就按照《道路交通安全法》第四章第二節(jié)的“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”執(zhí)行，考慮到目前很多電動(dòng)自行車的時(shí)速早就超過(guò)了20公里，那么將電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車管理就更加無(wú)可厚非。
但現(xiàn)在問(wèn)題的在于，按照1999年發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20公里，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤，一次充電后的續(xù)行里程不小于25公里，有騎行功能。但是目前在道路上行駛的電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速已經(jīng)超過(guò)了20公里，而很多城市又不給時(shí)速超過(guò)20公里的電動(dòng)車上牌照——很多城市早就開始限制甚至禁止摩托車，因此就有了電動(dòng)車的身份尷尬，也就是北京所說(shuō)的“不符合電動(dòng)自行車注冊(cè)登記規(guī)定的超標(biāo)車輛”。
于是，所謂的電動(dòng)車管理最后就落實(shí)到一個(gè)問(wèn)題，即怎么給電動(dòng)車上牌照。
從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，存在著三種方式。第一是以深圳為代表的備案制，第二種就是北京即將實(shí)施的分路段限行，還有就是上海的合規(guī)登記制度。在這三種制度中，深圳的備案制最為嚴(yán)格，因此也最為飽受公眾質(zhì)疑。在通常的概念中，備案制意味著行政相對(duì)人只需要向行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)即可，但是深圳的備案制卻是只針對(duì)特種行業(yè)，同時(shí)還實(shí)施總量控制。
據(jù)深圳警方介紹，從2012年開始，深圳對(duì)郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝皇褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制，目前備案車輛達(dá)到4.3萬(wàn)輛。盡管深圳用了“備案制”這個(gè)名詞，但是從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，這個(gè)備案制實(shí)際上是實(shí)施行政許可，同時(shí)政府還對(duì)電動(dòng)車的總量進(jìn)行控制，即全市可以合法上路的電動(dòng)車只有4.3萬(wàn)輛。由此可見，深圳是在行“備案”之名卻有“行政審批”之實(shí)。
不過(guò)就像前面已經(jīng)指出的，即便深圳存在著大量“非法”的電動(dòng)車，但是這些電動(dòng)車的安全性能并不比機(jī)動(dòng)車差。更為重要的是，當(dāng)有關(guān)部門對(duì)電動(dòng)車總量實(shí)施配額制時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題：各個(gè)公司的數(shù)量如何分配？其中就有了權(quán)力尋租的空間。
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